Người quản lý thành phố: anh ta là ai và anh ta làm gì?

Trong tiếng Anh, từ city có nghĩa là "thành phố" và từ manager có nghĩa là "quản lý". Do đó, thuật ngữ "city manager" trong tiếng Anh có nghĩa đen là "người quản lý thành phố". Ngày nay, trên lãnh thổ của Nga, đây là một vị trí hành chính rất phổ biến được sử dụng trong lĩnh vực quản lý của nền kinh tế thành phố.

Một chuyên ngành được gọi là quản lý thành phố xuất hiện vào năm 2003 nhờ việc thông qua Luật Liên bang số 131 "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở Liên bang Nga." Và sau 3 năm, phiên bản mới của nó cho phép điều hành thành phố không chỉ đối với các ứng cử viên được người dân lựa chọn mà còn đối với những người làm thuê, được chấp nhận trên cơ sở cạnh tranh và thực hiện nhiệm vụ của họ theo hợp đồng lao động có thời hạn.

Hãy xem xét sự khác biệt giữa một người quản lý thành phố và một thị trưởng thành phố.

• Thị trưởng là người đứng đầu được bầu chọn của thành phố, thực hiện quản lý chung trong đó. Ông là đại diện của các lực lượng chính trị đã giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử. Chức năng chính của nó là làm việc với Hội đồng đại biểu địa phương và thực hiện các quyền hạn đại diện của cơ cấu nhà nước này.
• Người quản lý thành phố là một nhân viên làm công ăn lương phụ trách hoạt động của cơ sở hạ tầng của thành phố.... Ví dụ, đối với cung cấp năng lượng, nhà ở và dịch vụ cộng đồng, giao thông, an sinh xã hội của người dân, v.v. Ngoài ra, người quản lý chịu trách nhiệm về việc sử dụng có mục tiêu tài sản và tài chính của thành phố.

Khi người quản lý của chính quyền chỉ là một nhân viên thành phố được tuyển dụng, tất cả các hoạt động của anh ta được thực hiện dưới sự giám sát của một cơ quan đại diện được thành lập cho mục đích này trong thành phố.

Để đảm nhận vị trí người đứng đầu hành chính và ký kết hợp đồng với thành phố, người quản lý thành phố được lựa chọn thông qua một cuộc tuyển chọn cạnh tranh giữa một số ứng viên. Thủ tục tổ chức một cuộc thi như vậy được xác định bởi một cơ quan được tổ chức đặc biệt là đại diện của thành phố.

Để tham gia cuộc thi, người quản lý tiềm năng phải đáp ứng các yêu cầu sau:

• sự hiện diện của quyền bầu cử hợp hiến, cũng như sự vắng mặt của các lý do khách quan cho cuộc bầu cử;
• tuổi của ứng viên không được dưới 35 tuổi;
• sự sẵn có của giáo dục đại học;
• có ít nhất 3 năm kinh nghiệm làm công tác quản lý trên địa bàn thành phố hoặc trong các cơ quan nhà nước;
• những đặc điểm tích cực và khuyến nghị từ những nơi làm việc cuối cùng;
• sở hữu kiến ​​thức trong lĩnh vực pháp luật liên quan đến các vấn đề tiến hành các hoạt động hành chính và kinh tế;
• một quyết định tích cực của một ủy ban đặc biệt tiến hành kiểm tra ứng viên về khả năng thực hiện công việc của người đứng đầu chính quyền.

Hợp đồng lao động với người đại diện được lựa chọn cho vị trí quản lý thành phố được ký kết trong thời hạn do cơ quan đại diện của thành phố xác định. Tuy nhiên, thời hạn của thỏa thuận này không được dưới hai năm.

Danh sách các nhiệm vụ chính thức của một nhà quản lý thành phố phụ thuộc vào nhu cầu và các chi tiết cụ thể của đô thị mà ông ta sẽ làm việc. Tuy nhiên, trong số danh sách này, người ta cũng có thể chỉ ra những thứ vốn có trong người quản lý được thuê của bất kỳ thành phố nào ở Nga:

• giải pháp các vấn đề liên quan đến quản lý kinh tế và tài sản thành phố trực thuộc trung ương;
• lập kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác quản lý chính sách thuế của đô thị;
• bảo vệ lợi ích hợp pháp của TP trong tranh tụng;
• lập và quản lý các dự toán thu nhập và chi phí của đô thị;
• ban hành các mệnh lệnh cần thiết để đảm bảo thực hiện các quy trình công việc của chính quyền thành phố ở quy mô địa phương;
• kiểm soát công việc của các cơ cấu chính quyền địa phương để thực hiện các quyền lực nhà nước được giao cho họ;
• lập và kiểm soát việc chi tiêu ngân sách nhằm cải thiện lĩnh vực kinh tế và xã hội của thành phố;
• sự lãnh đạo của người đứng đầu các dịch vụ cấp dưới trực tiếp của người đứng đầu quản lý, kể cả việc tiếp nhận và cách chức;
• vấn đề thành phố trực thuộc trung ương và trình đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố về sự phát triển của thành phố;
• kiểm soát hoạt động của các bộ phận cấu trúc của đô thị;
• tiếp công dân về việc riêng.

Người quản lý thành phố chịu trách nhiệm về công việc của mình không chỉ đối với thành phố, mà còn gián tiếp đối với tất cả công dân của thành phố.... Trong số những việc khác, ông được giao trách nhiệm tổng hợp các báo cáo hàng năm về kết quả hoạt động của mình với tư cách là người đứng đầu hành chính. Hợp đồng với người quản lý được thuê có thể bị chấm dứt nếu anh ta không thể giải quyết đúng đắn các vấn đề quan trọng của địa phương.

Các chi tiết cụ thể của vị trí quản lý thành phố không chỉ bao hàm công việc liên quan đến quản lý, mà còn là việc thực hiện các chức năng đại diện được thực hiện bởi người quản lý thành phố thay mặt cho đô thị. Hướng hoạt động của người quản lý được thuê trong vấn đề này như sau:

• tuân thủ hoàn hảo các quy tắc nghi thức kinh doanh và tất cả các tiêu chuẩn của công sở;
• tuân thủ các quy định và yêu cầu của đô thị;
• xem xét tất cả các đơn của công dân, doanh nghiệp và cơ sở gửi đến chính quyền thành phố;
• chuẩn bị một dự án giới thiệu một người nào đó cho một giải thưởng và tổ chức các sự kiện đi kèm với sự kiện này;
• điều phối các công việc liên quan đến hỗ trợ vật chất và kỹ thuật của đô thị;
• triệu tập và tổ chức các cuộc họp của người đứng đầu đô thị;
• hỗ trợ trong việc tổ chức và thực hiện các chiến dịch bầu cử;
• giải quyết các vấn đề và lãnh đạo ủy ban về các vấn đề nhà ở, các biện pháp sơ tán, cung cấp nguồn dự trữ nhân sự.

Ngày càng có nhiều thành phố tự quản chuyển sang hệ thống quản lý mới. Nhưng cũng giống như mọi quyết định hành chính khác, vấn đề này cũng có những mặt lợi và hại của nó.

Vị trí của một người quản lý được thuê có những mặt tích cực nhất định.

• Yêu cầu nghiêm ngặt về tiêu chuẩn đối với người nộp đơn là người bảo đảm về sự phù hợp nghề nghiệp của anh ta, và các giới hạn về năng lực của nhân viên được quy định rõ ràng trong hợp đồng của anh ta. Cách tiếp cận này giảm thiểu sự nảy sinh xung đột về phân chia quyền lực ở mức tối thiểu.
• Tiến hành một cuộc thi, không giống như cuộc bầu cử thị trưởng, nó không đòi hỏi những khoản chi tiêu đáng kể từ ngân sách, điều này khiến cho người quản lý có thể, trong trường hợp làm việc không hiệu quả, có thể sa thải ông ta và tổ chức lại cuộc cạnh tranh hoặc chuyển giao quyền lực vào tay thị trưởng.
• Nếu kế hoạch quản lý thành phố được giới thiệu không mang lại kết quả mong muốn, luôn có cơ hội quay trở lại các chuẩn mực tiến hành các hoạt động hành chính và kinh tế trước đây, trong khi chi phí tài chính ngân sách thành phố sẽ không phải chịu.

Bên cạnh những ưu điểm, đặc thù công việc của người quản lý thuê cũng có những nhược điểm.

• Nhân viên coi công việc của mình như một dự án tạm thời và không liên kết bản thân với triển vọng dài hạn của thành phố. Ngoài ra, một người đến từ thành phố hoặc khu vực khác không biết tất cả các sắc thái của cuộc sống thành phố địa phương có thể được bổ nhiệm vào vị trí quản lý.
• Người quản lý thành phố do đại diện của thành phố bổ nhiệmdo đó, người quản lý này không chịu sự phục tùng trực tiếp của người dân. Khoảnh khắc này dẫn đến sự chia rẽ nhất định giữa sự thống nhất giữa quyền lực và người dân, khiến người dân thành phố đặt câu hỏi về tất cả các hành động của một người làm thuê.
• Sự phụ thuộc của người quản lý được thuê vào người đứng đầu hội đồng thành phố - thống đốc thường được truy tìm, người đã chấp thuận ứng cử của anh ta trong cuộc tuyển chọn cạnh tranh... Sự phụ thuộc như vậy không phải lúc nào cũng có lợi cho sự nghiệp chung và phúc lợi của thành phố.

Thực tiễn bổ nhiệm một người quản lý thành phố là một sự tối ưu hóa của hệ thống chính quyền địa phương. Theo kết quả của luật được thông qua, những người quản lý được thuê chia sẻ với thị trưởng về khía cạnh công việc nhằm hỗ trợ cuộc sống của thành phố. Có thể lợi ích của người dân thành phố sẽ không bị ảnh hưởng với sự phân bổ quyền lực như vậy, nhưng rõ ràng là người dân đã bị tước bỏ quyền lựa chọn. Nó chỉ còn là quan sát cách một từ mới của luật được đưa vào cuộc sống của chúng ta và hy vọng rằng kết quả của sự tối ưu hóa đó sẽ không làm bất cứ ai thất vọng.